全国产品质量和食品安全专项整治第三次现场会议

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中共中央政治局委员广东省委书记张德江致词.doc (28 KB, 下载次数: 0)

2007-11-30 15:39 上传

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中共中央政治局委员、广东省委书记张德江致词 广东省委副书记省长黄华华介绍广东省专项整治情况.doc (39 KB, 下载次数: 0)

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广东省委副书记、省长黄华华介绍广东省专项整治情况 2007年11月30日14时30分，全国产品质量和食品安全专项整治第三次现场会议在广州召开。

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李长江汇报对广东专项整治检查和全国专项整治工作进展.doc (31.5 KB, 下载次数: 0)

2007-11-30 15:42 上传

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国家质检总局局长李长江通报有关情况

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2007年11月30日，全国产品质量和食品安全专项整治第三次现场会议在广州白云国际会议中心召开，中国政府网进行现场直播。

    [国务院产品质量和食品安全领导小组副组长兼办公室主任、国家质检总局局长 李长江]今天下午全体会议的主要内容是：请广东省委、省政府领导同志致词和介绍广东省专项整治工作情况，领导小组办公室通报全国专项整治进展情况，国家食品药品监管局汇报药品质量安全专项整治有关情况；最后请吴仪副总理讲话。

    参加这次会议的有：各省（区、市）人民政府和新疆生产建设兵团分管专项整治工作的负责同志及农业、卫生、商务、工商、质量技术监督、出入境检验检疫、食品药品监管部门的负责同志；国务院产品质量和食品安全领导小组成员及联络员；国务院办公厅、国务院机关事务管理局的有关负责同志。陪同检查的卫生部、国家食品药品监管局的专家、部委工作人员列席今天下午的大会。广东省各市的有关负责同志、各厅局负责同志列席大会。

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食品药品监管局局长邵明立汇报药品质量安全整治情况.doc (36 KB, 下载次数: 3)

2007-11-30 15:51 上传

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[国家食品药品监管局局长 邵明立]尊敬的吴仪副总理，尊敬的德江书记，各位领导、同志们：根据会议的安排，我向大家汇报一下药品专项整治工作的进展情况。

    一、药品专项整治取得明显成效

    去年7月，为严厉打击制售假劣药品违法犯罪活动，切实保障人民群众用药安全，国务院部署在全国范围内开展整顿和规范药品市场秩序专项行动，提出了八项整治任务。今年8月，国务院在部署全国产品质量和食品安全专项整治工作时，再次将药品整治作为重要内容，明确要求在年底前实现四项整治目标：完成药品注册现场核查，建成特殊药品监控信息网络，基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题，禁止和取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。一年多来，各地区、各部门认真贯彻落实国务院部署，围绕八项任务和四项目标，加强组织领导，细化整治措施，强化督促检查，完善监管制度，健全责任体系，扎扎实实地开展了药品专项整治各项工作。

    （一）在研制环节，以打击弄虚作假为重点，规范注册申报秩序。一是开展了药品注册现场核查。截至今年10月底，已完成2.9万多个品种的现场核查，占全部任务的97.5 %。企业撤回药品注册申请7300多个，药品注册申报数量大幅下降，申报质量明显提高。二是开展了药品批准文号清查。已完成14.8万多个药品批准文号和2.6万余件医疗器械注册证的清查，占总数的87%，对发现问题的1100多个品种，依法进行了处理。在清查的基础上启动了药品再注册工作。三是集中治理了"一药多名"。对药品标签和说明书进行了重新审查，完善了药品命名规则，规范了药品名称使用。

    （二）在生产环节，以落实质量管理规范为重点，强化生产全过程监管。一是采取监督抽查、跟踪检查和飞行检查等方式，对药品生产企业执行GMP情况进行检查。依法收回GMP证书157张，关停药品、医疗器械生产企业近300家。二是组织开展了高风险品种的专项检查。对所有血液制品、疫苗和血管支架生产企业进行全面检查，对大容量注射剂的生产工艺和处方进行重点检查，规范了生产工艺，提高了药品标准，保证了生产质量。三是加强了对药品生产过程的动态监督。向高风险品种生产企业派驻监督员1300多人，督促和指导企业把安全隐患消除在生产一线。四是建成了全国特殊药品监控信息网络。进一步加大了对麻醉药品和第一类精神药品的监管力度，实现了生产流通领域的实时动态监控。

    （三）在流通环节，以打假治劣为重点，净化药品市场环境。一是全面清理药品经营主体资格。对企业执行GSP情况进行全面检查，严厉查处挂靠经营和超方式、超范围经营等违规行为，吊销经营许可证900多家，取缔无证经营近4700家，取缔挂靠经营560家。二是大力整治虚假违法药品广告。针对虚假广告屡禁不止、屡打不绝的问题，加大监督检查力度，监测药品、医疗器械违法广告7.5万多件，撤销药品广告批准文号120多个；对违法广告严重的药品采取了强制措施，有180多个品种被责令下架。专项整治以来，工商部门共查处药品广告违法案件3600多件，依法停止了956家广告公司或媒体的广告经营资格。三是深入推进农村药品监督网、供应网建设。已建立监督网点61万多个，供应网点56万多个，覆盖全国90%以上的乡村。一年多来，共查处各类药品、医疗器械违法案件28万多件，捣毁制假窝点900多个，移交司法机关440多件，刑事处罚279人，打击制售假劣药品违法犯罪行为取得重要成果。　

    （四）在使用环节，以规范临床用药为重点，推进安全合理用药。一是广泛开展药品安全宣传教育。组织开展了"安全用药、关注民生"宣传月活动，深入农村、社区、医院、学校，宣传普及安全用药知识。二是推进临床合理用药。卫生部门全面检查药品和医疗器械临床使用情况，指导医院建立健全药事管理专业委员会，落实《抗菌药物临床应用指导原则》，实行处方点评制度，开展药品用量动态监测。三是加大药品不良反应和医疗器械不良事件监测力度。一年多来，暂停了14个存在安全隐患的药品品种的销售和使用，药品不良反应监测水平和安全事件预警能力有所提高。

    在大力开展专项整治的同时，各地区、各部门坚持标本兼治、着力治本，加强制度建设。修订了《药品注册管理办法》，改革药品审批制度，规范注册程序，提高准入门槛；修订了《药品GMP检查认定评定标准》，试行了派驻监督员和质量受权人制度，强化高风险品种动态监管，落实企业质量管理责任；修订了《药品流通监督管理办法》、《药品广告审查办法》和《药品广告审查发布标准》，重拳打击虚假违法广告；公布了《处方管理办法》，对处方实施动态监测和超常预警管理；出台了《贯彻落实〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉的实施意见》，加大了对违法犯罪行为的惩治力度。这些制度有力地推动了药品专项整治不断向纵深发展。

    总的来看，这次专项整治，无论是整治力度，还是整治效果，都是前所未有的。经过整治，企业生产经营行为得到规范，药品市场秩序明显好转，合理用药水平有所提高，全社会的药品安全意识显著增强，药品安全保障水平进一步提升。同时，药品专项整治有力地促进了医药产业的健康发展。今年1-8月，全国医药工业生产总值3781亿，同比增长24.2%。上规模、重质量、讲诚信的企业市场竞争力普遍增强。

    二、药品专项整治的显著特点

    这次药品专项整治是在党中央的高度重视和国务院的直接指挥下开展的。胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示。 吴仪副总理亲自听取工作汇报，出席食品药品整治有关会议，对药品专项整治和监管工作提出明确要求，倾注了大量心血。去年7月，国务院印发了全国整顿和规范药品市场秩序专项行动方案，决定在全国开展药品专项整治。今年2月，国务院召开食品药品专项整治电视电话会议，决定将药品专项整治延长到今年年底。3月，国务院下发了《关于进一步加强药品安全监管工作的通知》。8月，国务院部署了全国产品质量和食品安全专项整治行动，出台了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》。所有这些，为各项整治任务的顺利完成提供了强有力的政治保障和政策支持。同时,我们认为，这次专项整治还有以下几个主要特点：

   一是地方政府担负总责。地方各级政府认真落实国务院要求，把药品专项整治纳入重要工作日程。全国31个省（区、市）都成立了专项整治领导小组，印发了专项行动实施方案，进行了动员部署。有的地方把专项整治确定为"一把手"工程，实行一票否决；有的地方将专项整治工作纳入政府目标管理，实行绩效考核；有的地方把专项整治与完善体制、机制相结合，健全和完善了省、市、县、乡四级药品监管机构；有的地方出台了地方性法规和规范性文件，增加了经费投入，加强了基层执法装备；有的地方主要领导亲自带队开展整治督查。上述措施的实施，保证了药品专项整治各项任务的有效落实。

    二是相关部门密切合作。在专项整治中，发展改革、科技、公安、监察、财政、卫生、海关、工商、质检、食品药品监管、宣传、政府法制等部门积极配合，通力协作，共同推动专项整治深入开展。发展改革部门积极促进医药产业结构调整，发布了《医药行业"十一五"发展指导意见》。国务院纠风办、发展改革委、卫生部、食品药品监管局联合行动，解决"一药多名"，推动第一批城市社区和农村基本用药上市。公安部门与食品药品监管部门深化联合打假机制，重拳打击制售假冒人血白蛋白等违法犯罪活动。工商、卫生和食品药品监管部门联合开展药品广告集中整治，严肃查处和取缔以公众人物、专家名义证明疗效的违法广告。食品药品监管部门与海关部门加强合作，强化进出口药品管理。监察部门会同卫生、食品药品监管等部门，严厉打击医药行业不正之风，坚决遏制药品购销领域中的违法违规行为。财政部门设立专项资金，支持药品专项整治。科技部门会同食品药品监管部门开展药品安全科技行动计划。宣传部门组织新闻单位开展药品安全科普教育宣传活动，把握正确舆论导向，积极应对国外媒体炒作。这次专项整治，充分发挥了各部门齐抓共管的优势，形成了强大的监管合力。

    三是社会各界广泛参与。专项整治是政府、企业、社会齐心协力、共同参与的特殊战役。专项整治初期，有些企业对整治不理解、不配合。随着整治的深入，企业深刻认识到专项整治的重要意义，切身感受到质量安全是企业的生命线，积极主动投身于专项整治，真正担负起药品安全的第一责任。广大人民群众积极参与专项整治，70多万基层群众义务担任药品监督协管员和信息员，弥补了基层监管力量的不足，药品监管的触角不断向广大乡村延伸。有奖举报制度的建立，增强了广大人民群众的责任意识，举报违法犯罪行为的热情高涨。药品行业协会完善行规行约，积极开展诚信体系建设。新闻媒体全程参与，积极宣传专项整治成果，公开曝光违法违规行为，为专项整治营造了良好的社会氛围。

    四是监管部门全力以赴。这次药品专项整治不仅是对药品市场秩序的全面整顿，也是对监管队伍的全面考验。一年多来，全国各级食品药品监管部门和广大干部职工，面对着前所未有的压力，面对着专项整治的繁重任务，认真思考了"为谁监管、怎样监管"的根本问题，确立了科学监管理念，把保障公众饮食用药安全，作为监管工作的出发点和落脚点，正确处理监管与服务、公众利益与商业利益的关系。针对监管工作中存在的最突出问题和最薄弱环节，我们开展了"整顿机关作风，整改监管工作，重塑队伍形象"的集中教育活动，端正指导思想，完善监管制度，规范权力运行，转变工作作风，树立"监管为民、务实清廉、高效权威、开拓进取"的新形象。　

    在专项整治中，广大干部职工牢记宗旨使命，不回避矛盾，不惧怕困难，以饱满的激情投入到这场保卫人民群众健康安全的特殊战役中，积极组织协调，狠抓任务落实，用实际行动打好重塑监管形象的翻身仗。专项整治期间，全国食品药品监管系统派出各类检查组1.2万个，共计4.1万多人次深入基层和监管一线进行检查、督查和巡查。专项整治极大地锻炼了监管队伍，提升了监管能力，提高了药品安全保障水平。

    三、全面完成药品专项整治工作任务

    在充分肯定这次专项整治成效的同时，我们也清醒地认识到，整治工作还存在着不平衡的问题，有的认识还不完全到位，有的措施还不够深入扎实，有的任务还没有完全落实，药品安全工作仍然面临着不少深层次的矛盾和问题。党的十七大强调，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，确保食品药品安全。下一步，我们将深入贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，树立和实践科学监管理念，全力做好以下各项工作：

    （一）继续加大工作力度，全面完成药品专项整治的各项任务。在前一段工作基础上，继续做到整治工作不放松，监督检查不放松，完善制度不放松，不断巩固整治成果，将专项整治继续推向深入。从现在到年底，专项整治仅剩下一个月的时间，我们将对照专项整治行动方案，逐一检查各项规定任务的进展情况，进一步加大工作力度，确保专项整治任务的全面完成。

    （二）巩固整治成果，建立健全长效机制。近期，要完成《医疗器械监督管理条例》的修订工作，提交国务院审议；配合"两高"修订有关打击制售假劣药品刑事案件的司法解释；出台药品召回、药品出口和药品标准管理等有关规章制度，并积极着手开展《药品管理法》修订的调研和准备工作。明年，要加快信用体系建设，在全行业推行信用分类监管，建立从业人员和产品的市场退出机制，提高行业自律水平。

    （三）以改善民生为重点，保障公众用药安全。加快建立国家基本药物制度，积极研究制定和调整适宜全民基本卫生保健需要的基本药物目录，继续推动城市社区和农村基本用药上市，加强药品生产供应使用管理，满足人民群众用药需求。完善药品监管政策体系，支持自主创新，鼓励创新药物研发。加强中药监管，注重中药特色，扶持中药发展。深入推进农村药品监督网和供应网建设，规范基层药品购销渠道，确保广大农民用药安全。

    （四）加强监管能力建设，提高药品安全保障水平。完善技术支撑体系，提高药品标准，建设一批具有国际先进水平的检验检测机构。着力加强基层建设，改善基层监管部门的执法条件和装备，提升基层监管能力。全面加强监管信息化建设，完善不良反应监测分析和突发不良事件应急体系，努力提高药品安全保障水平。

    各位领导、同志们，药品安全关系亿万人民群众的切身利益。党的十七大对药品安全工作提出了更高的要求。我们有决心、有信心在党中央、国务院的坚强领导下，在各级党委、政府的大力支持和各相关部门的配合下，认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面落实吴仪副总理的重要讲话精神，坚决完成药品专项整治各项工作任务，切实保障人民群众健康安全！

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[李长江]下面我把对广东专项整治检查和全国专项整治工作的进展情况，作一简要汇报。

    一、关于对广东省专项整治现场检查情况

    这次现场检查，重点是检查药品和进出口商品专项整治情况，同时对其他整治工作进行回头看，并检查有关执法部门的工作。昨天，与会代表分成10个组，选择10条线路，共查看了11个市的89个点，包括18家药品和医疗器械生产企业、12家药品经营企业、13 家出口企业，37家食品和有关消费品生产企业，还有9个基层执法单位和检验检测机构。吴仪副总理昨天亲自检查了3家企业。

    这次现场检查有以下几个新特点：一是检查覆盖范围更广。检查对象涉及种类、行业更多，更能体现和代表专项整治的实际情况。二是检查项目更全面。检查虽然是以药品和进出口商品为主，但同时对所有的整治工作进行回头看。三是检查专业性更强。特别是对于药品整治内容，专业性要求很高，领导小组专门抽调了20位医药专家参与检查。

    在现场检查中，代表们通过查看证照、翻阅台账、现场询问等方式，按照检查表的规定项目，对广东省专项整治情况进行了检查。昨天晚上，各检查组组长和有关工作人员对分组检查情况进行了汇总。大家对广东省的专项整治工作给予了很高评价，认为广东省在这次专项整治中，决心大，力度大，效果大，影响大。有的同志说，广东的这次专项整治，雷声大，雨点也大；起点高，标准更高；既重过程，更重效果。有的同志说，广东的整治下了大力气，练了硬功夫，收到好效果。检查中，基层广大群众都反映，这次检查不是扰民，是助民；不少企业反映，这次专项整治对好企业有百利无一害，是发展提高的好机遇。不少市县领导同志说，这次专项整治的力度，比近几年各个专项工作加起来还大；通过专项整治，解决了近几年一直想解决而没解决的问题。

    这次会议没有安排大会经验交流，专门安排半天时间进行了讨论。在上午的分组讨论中，代表们围绕专项整治取得的主要成绩、存在的薄弱环节与突出问题、如何巩固整治成果、完善长效机制建设、开展整治验收以及确保质量安全等工作，畅所欲言，建言献策，提出了很好的意见和建议，领导小组办公室将认真加以梳理，吸收到有关工作中。代表们一致反映，参加这次会议，感触很深，收获很大；大家表示要把会议精神及时带回去，传达落实好，下更大决心，花更大力气，抓好最后阶段整治工作，确保整治任务圆满完成。

    二、关于全国整治工作的进展情况

    全国专项整治行动开展以来，在吴仪副总理的亲切关心和直接领导下，在全国各省（区、市）和各有关部门的共同努力下，整治工作扎实推进，各项任务进展加快。特别是浙江、山东、广东三个现场会有力地推动了专项整治各项任务的落实。具体体现在：在农产品质量安全整治方面。印制各类宣传材料达1230万份。强化农业投入品使用和生产过程的监管，加强了违禁农兽渔药和饲料添加剂的整治，收缴甲胺磷等5种高毒农药499吨。对生产基地、超市、批发及农贸市场加强了专项抽查，676个大中城市农产品批发市场已100%纳入监测范围。各地还结合实际，出台了水产品质量安全管理、农产品市场准入、量化考评、举报奖励等规定。

    在生产加工食品质量安全整治方面。全国食品生产加工企业获证率达到96.3%，统一规范了食品质量安全承诺书，98.7%的食品小作坊签订了质量安全承诺书。各地还普遍把质量安全工作列入了地方政府的考核指标。不少地方实行了在村镇、社区设立质量安全监督员、协管员的办法，开展了食品安全放心社区、放心乡村的创建活动。

    在流通领域食品安全整治方面。制定了流通环节食品索证索票、进货台账的相关规定。县城以上城市食品市场和超市建立索证索票的比例达到94.5%，乡镇、街道和社区食杂店建立台账率达到89.4%。明确了乡镇所在地、县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营处理的规定，查处、取缔无照经营11.9万户，加强了流通环节食品质量市场准入、交易和退市的全程监管。

    在餐饮消费安全整治方面。规范并出台了《餐饮业食品索证管理规定》，统一印制了全国食品索证台账本和餐饮卫生承诺书。食堂和县城以上餐饮单位全部实施量化分级管理，建立原料进货索证的比例超过80%，所用的生猪肉99%来自定点屠宰企业。以"靠上一批、过渡一批、打掉一批"为目标，通过限制经营项目和许可证有效期、发放临时许可证等方式，加强了对无证餐饮单位监管。

    在药品质量安全整治方面。药品注册现场核查和批准文号清查基本完成。强化药品生产动态监管，向血液制品、疫苗、注射剂、特殊药品等企业派驻了监督员。建成了全国特殊药品监控网络。取缔挂靠经营、超方式和超范围经营，加强了农村药品监督和供应网建设。严打假劣药品违法犯罪行为，查处违法案件28万多件。加强违法广告监测，虚假违法广告大大减少。

    在猪肉质量安全整治方面。开展了定点屠宰企业的清查整顿，并逐一登记建档。完善了生猪畜禽屠宰信息系统，全国县城以上城市进点屠宰率达到了99.1%，乡镇定点屠宰率达到88.6%。

    在消费品质量安全整治方面。对食品和涉及人身健康安全的消费品，制定了召回规定。加强了对重点产品的质量整治，严格发证后管理， 10类消费品生产企业质量建档率达到99.9%。

    在进出口商品质量安全整治方面。对食品、农产品、玩具、灯具、小家电等重点进出口商品加强了检验监管。加快关检通关单联网核查建设，严厉查处进出口逃漏检。对出口食品原料基地100%进行了清查，对非法进口肉类、废物原料等100%实施了退运或销毁处理。出口食品运输包装100%加贴了检验检疫标志。

    三、对下一阶段整治工作的建议

    专项整治工作离最后结束只有一个月的时间了。越到最后关头，实现目标的难度会越大。只有一鼓作气，乘势而上，才能攻坚克难，全面完成整治任务。对此，我们建议：

    （一）乘势而上，抓好基层落实。整治的基础在基层，整治的难点在基层，整治目标的实现关键靠基层。各地、各部门要重点督导，加大推进力度，强化督促检查，切实抓好重点产品、重点单位和重点区域的整治工作，努力消除整治盲区，坚决消灭监管死角。

    （二）强化督查，确保整治目标如期完成。12个100%的目标必须如期完成，各地、各部门对尚未完成的地区加大督查力度，重点督办、限期完成。进一步明确责任，落实责任追究，对在整治行动中失职渎职的要严肃查处。

    （三）巩固成果，建立长效机制。按照建立"两个链条、两个体系、一个网络"的要求，各地、各部门应在巩固专项整治成果、建立长效机制上下功夫。成果来之不易，决不能反弹，要不定期的回头看，特别是要建立管长远的、管根本的一些机制，确保专项整治成果不断深入。（四）做好整治验收工作。按照国务院专项整治工作方案，这次专项整治不搞评比，但要组织验收。这次会后，领导小组将听取关于验收方案的汇报，随后尽快下发各地，各地各有关部门要高度重视，认真抓好本地区、本系统的验收工作，促进各项整治整治目标如期完成。领导小组将在12月下旬到明年1月上旬，对各地整治工作进行全面验收。各地、各有关部门可根据本地、本部门的情况，先行组织验收或检查。

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[广东省委副书记、省长 黄华华]尊敬的吴仪副总理，各位领导，同志们：开展产品质量和食品安全专项整治，是党中央、国务院深入贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，实现好维护好发展好最广大人民群众根本利益的重大举措。为确保专项整治取得实效，国务院分别在山东、浙江召开现场会，这次又在我省召开第三次现场会，这充分体现了党中央、国务院坚持不懈抓好产品质量和食品安全工作的坚强决心，以及对广东工作的巨大关怀和鞭策。现将我省开展专项整治的有关情况向领导和同志们作简要汇报。我主要汇报三个问题。

    一、高度重视，全力以赴，把专项整治工作摆上各级党委、政府的重要议事日程抓紧抓好

    广东省委、省政府高度重视这次专项整治。中共中央政治局委员、省委书记张德江同志多次作出重要批示，省政府两次召开常务会议专题研究部署。全省各级党委、政府及各部门、各单位都把开展专项整治作为重点工作，紧紧围绕国务院提出的整治目标要求，周密部署，精心组织，扎实工作，迅速在全省掀起声势浩大的专项整治行动。回顾3个多月来的工作，我省主要通过"六个结合"抓好专项整治。

    （一）加强领导与上下联动相结合。打赢这场特殊战役的关键在于加强领导，并充分调动基层和人民群众的积极性，形成上下联动、全民参与的良好局面。我们一是建立了从省到市、县专项整治工作领导机构。省政府专门成立由省长任组长、五位副省长任副组长的领导小组，切实加强对专项整治的领导。各市、县也都成立了由政府一把手任组长的领导小组，各市市委书记、市长靠前指挥，亲自带队深入生产经营单位进行督查指导。二是细化工作方案。根据国务院的统一要求和我省实际，制定下发了8个专项整治实施方案，细化整治任务、内容和目标要求。三是进行大规模、全覆盖的宣传发动。自8月下旬以来，先后召开全省专项整治电视电话会议、誓师大会和质量工作会议。11月5日，省委、省政府又召开了有10万余人参加的全省专项整治电视电话会议进行再动员、再部署，收听收看对象直接覆盖到乡镇、街道、村、社区和企业等基层单位的主要负责人，会后组织参加学习的人数超过100万人。四是充分发挥电视电台、报刊杂志、网络和厨窗专栏等媒体的作用，形成"街头有标语、路边有广告、电视有专题、报纸有专版、企业有画册"的强大宣传攻势。据不完全统计，全省制作画册、手册、光碟等宣传资料1000多万份，悬挂宣传标语3万多条，在各类媒体发布新闻信息1万余则。各市县区、各部门、各生产经营单位采取一切可用的办法、手段和形式，如采用电视直播、宣讲会、专题培训、在人流集中地进行宣讲、派发宣传资料等强化宣传，大造舆论，使这次专项整治的目的、意义和目标要求家喻户晓、人人皆知，形成全民动员、全民参与、全民支持的良好氛围。

    （二）各负其责与协调配合相结合。专项整治能否取得实效，最重要的是要把责任落到实处，形成各级党政及各部门、各单位各司其职、密切配合的工作格局。省政府派出了由省直厅局长或副厅局长为组长的21个工作组，分赴21个地级以上市指导、检查督促各地按国家和省的要求抓好专项整治，突出抓好政府和企业两个主体的责任制落实。明确县级以上人民政府对本行政区域的专项整治负总责，负有专项监管职能的经贸、质监、工商、卫生、食品药品监管、农业、海洋渔业、检验检疫等部门，对专项整治任务逐个落实定时间、定任务、定人员、定措施的"四定"要求，做到各负其责、分口把关。强化企业落实第一责任人的责任，对其生产、销售产品质量和食品安全负责，对检查中发现的存在问题督促抓好整改落实。许多企业表示，专项整治帮助企业建立了一整套确保产品质量的规章制度和生产经营规范，使企业赢得了商机、赢得了市场、赢得了客户，由衷地拥护专项整治。在明确责任、各负其责的基础上，各监管部门、执法部门协调配合，形成整治合力。如工商、卫生部门主动沟通协商并联合下发文件，解决了小餐饮、小食杂店发放卫生许可证和临时营业执照的老大难问题。食品药品监管与工商部门加强合作，以及移送管理，禁止和取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。通过努力，全省形成了"地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人"的专项整治责任体系和工作机制，形成了"政府推动、部门联动、企业主动、社会发动"的专项整治合力。

    （三）整体推进与攻坚克难相结合。我省外来人口多，专项整治工作面广、任务量大。为此，我们采取"整体推进、全面整治"的办法，按照"重点要突出、难点要突破、细节不放过"的要求，一方面周密部署，保证整治工作横向到边、纵向到底，不留盲区和死角。另一方面抓住要害，集中精力解决重点、难点问题，特别对问题突出、隐患较多的农村和城乡结合部的"五小"生产经营单位实施重点整治。对小作坊，推广园区集中生产、集中管理、集中检验、集中监管模式。对小餐馆推行量化分级管理，实行"一店一策"。对小摊点、小商店、小食杂店突出抓规范，统一印制有关表格资料，帮助完善索证索票、建立台帐制度。通过这些措施，既规范了"五小"生产经营活动，保障了产品质量与食品安全，又满足和方便了不同类别群众的需要。

    （四）依法整治与加强服务相结合。整治的目的是为了更好更快地发展。我们坚持边整边改边服务。专项整治以来，坚持以法律法规特别是国务院《特别规定》为依据和准绳，坚决打击查处各种制假售假违法犯罪活动。全省先后出动执法人员96.8万人次，查处案件14212起，取缔无证照经营主体44811家。与此同时，通过积极开展服务，促进市场主体健康发展。如指导企业做好整改、完善基本条件，使8万多家企业取得经营许可证；加强对企业厂长、经理和管理人员的培训，共免费培训近100万人（次）；帮助出口企业应对国际技术壁垒、规避风险，广东骅威玩具即将成为全国第一家申请并获得出口免检资格的玩具厂家，湛江国联水产成为国内首家冲破美自动扣留措施的企业，茂名佳辉食品公司从出口食品违规企业黑名单中剔除等。

    （五）常规监管与科学监管相结合。监管促规范，规范保安全。我们在不断强化日常巡查抽查、查稽查验、清理整顿、处罚取缔、明查暗访等常规监管的同时，高度重视运用现代技术特别是信息技术促进监管工作的科学化，提高监管工作的科技含量。针对专项整治中发现的问题，并结合以往所进行的日常监管，我省强化了如下几项工作：一是加强对产品质量和食品安全的检测。不断完善检验检测体系，对集贸市场、批发中心、大型商厦等场所开展大规模、多频次的检验检测，把好市场准入关。修制和完善地方标准、行业标准，并结合实际推行企业联盟标准，通过制定和实施各类标准，促进产品质量提高。二是建立电子监管监测网络体系。建立了食品安全稽查工作信息平台、餐饮单位从业人员健康信息查询等基础数据库。加快对产品质量实施电子监管步伐，目前入网企业达6500家，激活上市企业1920家。三是大力推行检验检疫监督管理电子化模式。对出口产品生产过程中的原料、半成品、成品、生产工艺等关键控制点检测数据及时进行采集和监控，同时积极探索电子标签技术在供港活猪、出口烤鳗等食品物流管理中的应用。

    （六）立足当前与着眼长远相结合。在专项整治行动中，我们一方面通过整治发现生产经营单位目前存在的问题并督促整改落实，另一方面也通过整治发现监管部门在日常监管中的薄弱环节和问题，研究改进措施和办法，促使我省产品质量和食品安全工作纳入制度化、法制化轨道。结合专项整治和日常工作，我们一是完善产品质量和食品安全责任制。全省县级以上人民政府都明确将产品质量安全监督管理纳入地方工作考核目标，并确定为长期制度。在药品监管方面，在全国率先建立了药品生产质量受权人制度。二是建立完善覆盖产品质量和食品安全全过程的监管机制。在食品生产加工和消费品生产环节监管方面，正在探索实施风险评估和预警制度。在流通和消费环节监管方面，实施规范统一的索证索票和台帐制度，初步建立了质量追溯体系。在弥补行政执法力量不足方面，探索建立了产品质量与食品安全巡查员、协管员、社会信息员制度。三是完善食品药品安全突发事件应急处置机制。制定了《全省重大食品安全事故应急预案》，组建食品安全专家组。实行定期食品安全专家咨询制度和突发食品安全公共事件专家评估制度。

    经过3个多月的努力，我省产品质量和食品安全专项整治工作取得明显成效。"三大重点"专项整治取得突破性进展，"八大专项整治任务"基本完成，"20项量化指标"完成情况良好。特别是"12个100%"的要求基本达标，其中有10项指标已达到100%，另2项指标也达到98%以上。从总体上看，我省产品质量和食品安全总体水平稳步提高，人民群众对产品质量和食品安全的满意度提升。

    二、深化认识，再接再厉，确保专项整治目标全面实现

    加强产品质量和食品安全工作不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治意义。对我省来说，确保产品质量和食品安全更事关全省经济社会发展大局，事关广东改革开放形象。专项整治愈是深入，我们对其重大意义的认识愈是深刻，愈是感受到党中央、国务院作出开展产品质量和食品安全专项整治的决策是完全正确的，具有深刻的现实意义和长远意义。

    第一，我们深切地体会到，开展专项整治，是深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观、促进经济社会又好又快发展的必然要求。目前广东正处于经济社会全面转入科学发展轨道、开创社会主义和谐社会建设新局面的关键时期。通过专项整治，突出解决我省产品质量和食品安全中存在的隐患和问题，将有力地促进改变粗放的生产和管理方式，转变发展方式，实现速度和结构质量效益相统一，完全符合十七大的精神，也是落实科学发展观的客观要求，同时更是实现广东经济又好又快发展的必然要求。

    第二，我们深切地体会到，开展专项整治，是解决民生问题的一个重要举措。产品质量和食品安全问题，是百姓关心、社会关注的热点民生问题，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这次专项整治，社会反响热烈，人民群众拥护并积极参与。能有这样的效应，就是因为它得民心、顺民意。充分体现了立党为公、执政为民的宗旨。目前我省的产品质量和食品安全整体水平与广大群众的要求仍有不小差距。如果不彻底解决这些问题，人民群众对党和政府的信心就会受损，促进经济社会又好又快发展的主动性和创造性也会受到打击。开展产品质量和食品安全专项整治，大力提升产品质量水平，确保人民群众吃得放心、用得称心、住得安心，是民生之首、民心之系，全面实现这次专项整治的目标任务，才能更好体现党和政府重视和解决民生问题的信心和决心。

    第三，我们深切地体会到，开展专项整治，是树立和维护广东良好形象，提高我省产品竞争力的具体行动。广东是改革开放的前沿，是全国经济大省、出口大省，经济国际化程度较高，进出口货物量大、品种多，同时也是港澳市场农副产品的主要供应基地。产品质量和食品安全水平高低不仅关系企业的信誉，也关系一个国家或地区的形象。质量就是品牌和信誉，安全就是市场和效益。通过开展专项整治，发现和消除产品质量和食品安全隐患，并规范生产经营行为，创造质量过硬的产品，才能不断提高广东产品的国际竞争力，树立和维护"广东制造"、"中国制造"的良好形象。

    第四，我们深切地体会到，开展专项整治，开辟了产品质量和食品安全监管工作规范化、制度化、科学化的新途径。这次全国性开展专项整治，总体要求是建立健全两个链条、一个体系、一个网络，核心是可追溯。这对于从根本上提高产品质量和食品安全水平，着眼于推进对企业实施全面监管、科学监管，建立健全监管长效机制是一次有益的探索。我省通过高强度的联合集中整治行动，夯实了质量溯源体系基础，解决了不少监管痼疾，初步理顺了监管链条，建立了全过程监管网络，这无疑为我省今后完善和落实长效监管机制、从根本上解决产品质量和食品安全突出问题，提升产品质量和食品安全本质水平找到了一条新途径。

    我省的专项整治工作虽然取得了一定成绩，但与党中央、国务院的要求相比，与人民群众的期望相比，仍有不小差距。特别是产品质量和食品安全长效机制还有待进一步完善，专项整治目标"12个100%"中还有2项指标尚未完全达标，已达标的也还需要进一步巩固。同时，我省由于地理位置特殊、经济总量大、经贸往来频繁、外来务工者数量多等因素，容易给制假售假违法犯罪分子以可乘之机，加强产品质量和食品安全工作的任务任重道远。因此，我们下一步要严格按照国务院要求，在前段整治工作的基础上，采取更加有力措施，乘势而上，再接再厉，确保专项整治工作目标任务全面完成。

    三、巩固成果，形成机制，着眼于提高我省产品质量和食品安全的监管水平

    确保产品质量与食品安全是一项长期的艰巨任务。我们将坚持不懈地把它放在事关全省经济社会发展全局的战略地位来抓，重点在以下五个方面作出努力：

    一是立足以质取胜，坚持走质量振兴的发展道路。大力转变发展方式，牢固树立质量意识，切实把提高质量作为中心工作来抓。全方位加强质量工作，开展质量兴省、质量兴市、质量兴县、质量兴业、质量兴企活动。继续大力实施名牌带动战略，鼓励和支持各类企业特别是重点企业培育名牌产品，并努力把名牌产品培育成拳头产品，推进企业实现从经营产品向经营品牌转变，从"广东制造"向"广东创造"转变。依托特色产业、产业集群和专业镇，培育和发展一批区域品牌。

    二是完善监管体系，坚持从源头抓质量。重点加快推进农业标准化示范区建设，加强农产品日常监测。运用生产评价、强制认证、注册备案等手段，严把市场准入关，特别是进一步对涉及人身健康和安全的各类产品严格生产许可条件、提高市场准入门槛。积极探索在血液制品、生物制品等高风险品种生产企业中派驻监管员制度，加强对高风险药品生产的动态监管，总结完善药品生产质量受权人制度。规范出口食品秩序，继续推行出口食品"公司＋基地＋标准化"生产管理模式，推行电子监管。首先在珠三角地区乡镇一级建设质量技术监督工作站，完善质量协管员和食品巡查员制度，健全质量安全的基层监管网络。

    三是大力推进技术标准实施和知识产权保护工作，促进自主创新能力的提升。坚持走科技创新的发展道路，通过提升企业的核心竞争力，不断增强企业自主发展能力，提高产品质量。积极推进自主创新与技术标准相结合，加快实施技术标准战略，支持企业参与行业、国家和国际标准的制定，争取更多的"广东标准"上升为国家标准、国际标准。突出做好食品、农用品和日用消费品等涉及安全、关系民生的标准制修订工作。完善知识产权服务体系、加强知识产权和专利行政执法。

    四是重视技术基础建设，打造世界一流的产品研发及检测平台。以国家级质检中心、口岸药品检验所、医疗器械检测中心和检验检疫重点实验室建设为龙头，加强各类质量信息、检验检测、技术研发等公共服务平台建设，着力为各类企业和相关产业发展提供优质服务和技术支撑。以科技创新为动力，多出高质量的科研成果，为食品药品安全、应对技术性贸易壁垒等提供有力的技术支撑。

    五是推进诚信体系建设，促进社会和谐。坚持以人为本，加快企业信用体系建设，认真解决信用缺失问题，真正取信于民，造福人民群众。建立覆盖全省所有企业的信息数据库，作为信用评价的数据基础。海关、税务、工商、质检、食品药品等监管部门结合日常监管工作，抓紧制定各类生产经营单位信用等级标准，建立信用档案，试行信用等级分类监管，对违规企业实施"黑名单"制度。协调有关部门和相关行业组织共同参与，建立企业信用记录、评估、奖励、失信警示和惩戒机制，健全全社会资源共享的企业信用档案，提高企业征信水平。

    这次全国专项整治现场会，既是对广东专项整治成果的验收，也是对广东进一步深化整治工作的推动。我们将以此次现场会为新的起点，认真贯彻落实这次会议特别是吴仪副总理的重要讲话精神，进一步把思想和行动统一到国务院的部署上来，虚心学习兄弟省区市的好经验、好做法，扎实做好我省产品质量与食品安全工作。我们相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，在国家各有关部门的大力支持和指导下，通过全省上下的共同努力，我省产品质量和食品安全工作一定能够不断开创新局面。谢谢大家。

bzmjd

2007年11月30日14时30分，全国产品质量和食品安全专项整治第三次现场会议在广州召开。图为国务院副总理吴仪出席会议并做重要讲话。

gaoketian

吴仪与曼德尔森的“斗争”到底有何意义

李三来也/猫眼看人

本来这事已过，我本不愿再提。但是，在11月30日国务院副总理吴仪在广州参加的全国产品质量和食品安全专项整治第三次现场会上，竟然自己再次提起了前不久在北京国际食品安全高层论坛，她与欧盟贸易委员曼德尔森的一次台下“斗争”的经历。

    据《南方都市报》报道（20071201A06版），当曼德尔森一上讲台，就对“中国制造”存在的假冒伪劣产品问题，进行了猛烈抨击。说欧洲80%的假冒伪劣产品都来自中国，当时的中方主持人请示吴仪要不要在论坛上公开反驳，吴仪示意要维持大国风范，暂不表态。趁着论坛的茶歇时间，吴仪将曼德尔林堵了个正着：“你说的这个数据有问题，如果有请你拿出证据来！”“我的数据是海关提供的”“那就把海关的原始数据拿出来”，结果是曼德尔森“哑口无言”。事实上，在香港的现场录相报道中，最后吴仪还气愤地补了一句：“我们有什么问题，你可以和我们直接谈！”，其意在责怪曼德尔森不应公开的意思。

    吴仪在非典期间的表现，确实令人钦佩。而后来在对以药谋私，贪脏枉法的贪官郑晓萸的处理上，也是态度坚决，大得人心。而且，由过去我国讳病忌医，一旦外国发现了我们的产品质量和食品安全有问题，甚至是禽畜疾病，我们总是极力否认；到现在的能够基本接受，甚至自己还能发现一些问题，主动公布一些疫情，并着力 “整治”，这无疑是一个进步。但是，作为一个主管食品安全和产品质量的主管副总理，却并不能在建立一个起码的食品安全和产品质量的有效体系上有所作为，这无疑是其执政期间的一大疏失。

    在今天（20071201）《南方都市报》和《南方日报》11月30日的“广州现场会”的报道中，通篇都是如何加强出口产品质量和食品安全，而并未涉及如何保证国内的食品质量问题，这作为一个“全国产品质量和食品安全专项整治现场会”，本来就是极滑稽的事。

    “民以食为天”，食品安全是我们生命保障的基础。我们再注意锻炼身体，再注意保养，如果吃得不健康，吃得不放心，吃得没个准；我们每天用的产品，我们每天吃下肚的食品，到底安不安全，安全状况何如，农药有没有残留，到底哪种食品存在安全问题，哪种蔬菜存在风险，哪种食品需要关注，即使是在大陆的各大发达城市，这些直接关系到我们的生命安全的信息，我们都无从知晓。而在国际人士提出这个问题的时候，又还要求其不公开，还要求与其直接谈，这对于我们来说，到底有什么意义？

   食品安全在香港，在台湾，在欧盟甚至是一些本来并不是太发达的国家和地区，本都是一种常态化的管理。在召开的全国产品质量和食品安全专项整治现场会上，作为一个副总理，只着重出口产品的质量，而不提国内的食品安全质量。不是为提高全国的产品质量、特别是食品安全，建立一个强有力的长效机制，却在出口产品上大做文章，把“所有出口商品要纳入监管”，对我们来说，这又有什么意义？

    除了出口产品和食品，我们的内销的、我们天天面对的，我们天天下肚的食品安全怎么办？我们就是有再好的国际声誉，就是出口产品质量和食品安全做得再好，我们大国形象维护得再好，我们国内的产品质量，我们每天吃的用的却没有强有力的保障，这与我们又有什么意义呢？

    如果在全国建立一个基本的产品质量和食品安全的质量体系，在全国把食品安全放在第一位，把产品质量和食品安全，全部纳入一个具体的、有效的监管机制里，把产品质量和食品安全的体系真正建立起来，行之有效地运转起来，又哪里还有什么进口、出口、内销的区别？

    产品质量和食品安全的主管部门，本来就是作为国家和社会管理者的一个基本的工作。在建立了全效的监管机制的同时，在产品质量和食品安全上，作为政府，本就应该站在一个公正的、中立的立场。媒体更应该公开地揭露不法行为，对产品质量和食品安全进行公开的监督，只能这样才能赢得国际，甚至是国内的信任和信赖。也只有这样，才能真正地树立起一个负责任的政府、负责任的大国的正面形象。象吴仪副总理这种“护短”和“关起门来谈”的做法，维护的并不是所谓“大国”面子，而只是为了维护自己个人、个别没有多少作为的政府部门的面子。这不仅是一个丑闻，也是一种小家子气、不负责任的做法而已。


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附：

1、南方都市报：

全国产品质量和食品安全现场会：市县要确保无假药商店

http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/dd/dsb/A06/200712010023.asp

2、南方日报：

全国产品质量和食品安全现场会：所有出口商品要纳入监管

http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/dd/nfrb/a01/200712010146.asp

   

[ 本帖最后由 gaoketian 于 2007-12-1 16:40 编辑 ]