第十一届全国HACCP应用与认证研讨会在线直播与讨论（直播已经结束，欢迎参与问卷调查

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K5产品监管和市场监督（ISO）
国家认监委  科标部副主任  葛红梅
http://bbs.foodmate.net/thread-696004-1-1.html

一、编写背景
二、内容框架
三、关键词汇
四、核心观点
五、创新点
六、启示

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编写背景
ISO/CASCO的职责与战略
系列小册子：《合格评定建立信任》、《出口创新战略》等
2007年，首次提出编写“市场监督指南文件”
2008年，市场监督国际研讨会，认监委做主题发言，介绍了中国市场监管体系的经验与做法。
在起草过程中，各国意见不完全一致，指南文件改为小册子。
2012年10月，正式发布。
         

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内容框架
序言
概述
第一章    需求分析
第二章    良好实践准则
第三章    资源、成本和收益
第四章    优先顺序的确定   
第五章    国家、区域和全球协作
第六章    各领域良好实践
                   ( 电子电气产品、医疗器械、食品和农产品、
                   化学和医药产品、个人防护设备、玩具 )
结束语

金榜题名时

foodspace 发表于 2013-8-29 12:10
K5产品监管和市场监督（ISO）
国家认监委  科标部副主任  葛红梅
http://bbs.foodmate.net/thread-69600 ...

每个课题都这样，就方便学习了

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关键词汇
一、产品监管与市场监督


“regulation”，经济学领域一般译为“管制”或“规制”。
“regulator”, 是指实施管制的行政机关，即管制机构，如美国FDA。
在西方三权分立的政治体制下，普通的行政机构只允许拥有行政权，而没有立法权和司法权；但是，管制机构可以在立法机构的授权下，拥有准立法权、行政权和准司法权，是集三权于一身的特殊机构。
市场监督（market surveillance），是行政权的一种，也是政府管制中社会性管制的主要方式之一，但是，市场监督职能不包括立法权和司法权。
总之，在西方三权分立的体制下，管制与监督不能混为一谈。但在我国，没有明确的区分，因此，书中很多地方统一译为“监管”、“监管机构”。我国的产品监管机构有很多，包括质检总局、食药总局、工商总局、农业部、工信部，等等。

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市场前监督活动与市场后监督活动         
       “pre-market surveillance activities”， 译为“市场前监督活动”，是指监管机构在产品进入市场之前实施的监管活动，如生产许可、强制性产品认证、卫生注册等。
       “post-market surveillance activities”，译为“市场后监督活动”，是指监管机构在产品进入市场之后实施的监管活动，如国家产品监督抽查、产品召回等。

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四、核心观点
一是政府的监管成本是有限的，通过采信合格评定结果，政府购买服务，可以有效降低政府的监管成本。
二是市场监管有其特定的规律性，通过在技术法规中引入恰当的标准，可以增强市场监管的科学性，降低行政风险；技术法规尽可能采用国际标准，当然可以增加本国的特定要求。
三是将市场监管划分为“市场前监管”和“市场后监管”，在风险分析的基础上针对不同的产品，确定重点的监管阶段与监管方式，可以优化监管资源，提高监管效率。恰当的市场前监督可以确保符合要求的产品进入市场，从而减轻市场后监督的压力。

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五、创新点

首次对产品监管体系进行全面、系统的阐述，重点论述了如何在市场监督的成本和效果之间取得平衡，建立适度的、高效的产品监管体系。
首次从理论、方法和实践三个方面论述了合格评定制度在政府产品监管体系中的重要作用，是对合格评定理论的重要补充和深化。
本书与《合格评定建立信任》一起，构成了向政府部门推介认证认可、提高对认证认可的认识和使用能力的一套工具书。

YuanLee

微博账号@小丸子和Jerry 问：哪里可以看到这个小册子？

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认证认可的行业定位
从质量管理的角度：合格评定与计量、标准化一起构成了一个国家的质量基础。

从经济学角度：认证认可是我国市场经济运行的一项基础性制度安排。

行业划分：“新兴服务产业—生产性服务业—高技术服务业”——《服务业十二五规划》

本质：传递信任、服务发展

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我国采信认证认可的法律18部、法规17部

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启示

为认监委和质检总局进一步厘清各项职责，评估现有的各项法规制度，充分整合和利用各种资源，设计更加高效合理的产品监管制度具有重要的参考价值。

在当前我国政府职能转变的大背景下，为我国政府监管部门提供了一套思路和方法，即花费巨额成本进行市场后监督抽查，不如利用经过认可的、独立公正的第三方合格评定制度来构建更加高效的监管方式，即通过购买服务，将有限的行政资源用到“刀刃”上。